Prawo przedsiębiorców. Komentarz

W komentarzu omówiono przepisy ustawy − Prawo przedsiębiorców, które zastąpiły ustawę o swobodzie działalności gospodarczej i jednocześnie stały się najważniejszym aktem prawnym w systemie publicznego prawa gospodarczego.

Nowe przepisy wiążą się z licznymi zmianami obejmującymi kwestie terminologiczne oraz zasady podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej. Tworzą korzystne i stabilne warunki do wykonywania działalności gospodarczej oraz wzmacniają gwarancje wolności i praw przedsiębiorców. Zmniejszają także ryzyko biznesowe oraz zwiększają chęć przedsiębiorców do podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej. Ustawa – Prawo przedsiębiorców wprowadza m.in. takie zasady wiążące organy władzy publicznej z przedsiębiorcami, jak: zasada wolności działalności gospodarczej i równości przedsiębiorców, zasada „co nie jest prawem zabronione, jest dozwolone”, zasada domniemania uczciwości przedsiębiorcy, czy zasada rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść przedsiębiorcy. Postanowienia ustawy przesądzają niewątpliwie o tym, że prawo przedsiębiorców ma przełożyć się na bardziej przyjazną i partnerską relację między administracją a przedsiębiorcami.

Nowa ustawa pełni rolę swoistej „konstytucji gospodarczej”, która reguluje podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a także prawa i obowiązki przedsiębiorców oraz zadania organów władzy publicznej w tym zakresie. Systemowe znaczenie komentowanej ustawy sprawia, że wykładnia jej przepisów w naturalny sposób determinuje sposób rozumienia i stosowania przepisów polskiego prawa gospodarczego. Z oczywistych względów zawarta w komentarzu analiza opiera się na metodzie formalno-dogmatycznej, przy czym założeniem autorów jest zapewnienie możliwie największej przydatności praktycznej komentarza.

Ustawa – Prawo przedsiębiorców dotyczy m.in. takich zagadnień, jak:

• określenia zakresu zastosowania ustawy oraz wyłączeń z zakresu jej stosowania, a także zdefiniowania podstawowych pojęć ustawowych;
• wskazania podstawowych zasad wiążących przedsiębiorców oraz organy władzy publicznej w ich relacjach z przedsiębiorcami;
• instytucjonalizacji Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców;
• ustanowienia podstawowych reguł podejmowania, wykonywania, zawieszenia i zakończenia działalności gospodarczej, zwłaszcza związanych z rejestrowaniem przedsiębiorców;
• unormowania podstawowych zasad i reguł załatwiania przez organy władzy publicznej spraw z zakresu działalności gospodarczej, w tym zasady szybkości działania, zasady współdziałania organów, odformalizowanie załatwiania spraw;
• wydawania przez organy władzy publicznej objaśnień prawnych z zakresu działalności gospodarczej, wydawania przez władze publiczne interpretacji indywidualnych w sprawach świadczeń przedsiębiorców z zakresu działalności gospodarczej;
• zdjęcia z przedsiębiorców ryzyka zastosowania się do interpretacji indywidualnej, objaśnień prawnych oraz do utrwalonej praktyki administracyjnej;
• ustanowienia Punktu Informacji dla Przedsiębiorcy;
• określenia podstawowych zasad koncesjonowania działalności gospodarczej, udzielania zezwoleń na działalność gospodarczą;
• zagwarantowania większego legalizmu w trakcie dokonywania kontroli przedsiębiorcy;
• reguł planowania kontroli i uprzedniego uprzedzania przedsiębiorców o kontrolach oraz uregulowania czynności kontrolnych;
• zakazu powtórnych kontroli o tożsamym przedmiocie;
• sprzeciwów przedsiębiorców wobec kontroli i ich załatwiania;
• rodzajów kontroli o szczególnym reżimie prawnym.

Komentarz przeznaczony jest przede wszystkim dla praktyków: sędziów i prokuratorów, komorników, adwokatów i radców prawnych. Zainteresuje również przedsiębiorców i wszystkich tych, którzy wykonując obowiązki zawodowe, stosują przepisy Prawa gospodarczego − z uwagi na znaczenie komentowanej ustawy jako fundamentu całej regulacji gospodarczej, chodzi tu nie tylko o stosowanie przedmiotowej ustawy, lecz także prawa gospodarczego w ogóle. Komentarz może także cieszyć się zainteresowaniem wśród osób prowadzących badania naukowe w obszarze prawa gospodarczego oraz studentów takich kierunków, jak: prawo, administracja czy ekonomia.